“職業教育不容易出政績，省裏哪願意投入。但是，很多領導喊得、鬧得跟‘真重視’一樣。”近日，在一次有關職業教育的內部會議上中部某省代表說。

來自另一個省的代表則表示：“光有《職業教育法》有啥用，一些地方省教育廳廳長、處長根本不敢在省領導面前開口提職業院校生均經費標準的事。今天提了，明天職位就不保了。”

中國教育學會會長、北京師範大學原校長鐘秉林透露：“1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱《職業教育法》)規定，省、自治區、直轄市人民政府應當製訂本地區職業MK學生人數平均經費標準。然而，至今只有遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、重慶、新疆等10個省份製訂實施了職業院校生均經費標準。全國其他21個省份尚未完成此項工作(香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省未統計——記者註)。”

一些省份把職教法律法規“掛在墻上”

在《職業教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國務院關於大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)中，都對省級政府提出製訂職業院校生均經費標準的工作要求。

“改變職業教育弱勢地位，提高吸引力的第一要務就是省級政府依法行政，帶頭貫徹執行有關職業教育的法律法規。”一位省級分管領導說，這樣才能實現職業教育恢復性增長。

然而，中國青年報記者掌握的一份關於職業教育投入與保障調查報告顯示，國內約有三分之二的省級政府在這一領域不依法行政，具體表現為“五不”現象。

首先，不落實政府對職業教育的財政投入比例。《職業教育法》規定“各級人民政府、國務院有關部門用於舉辦職業MK和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長”。現實情況是，1996年～2008年中國財政收入增長8.26倍，中等職業教育財政投入占財政性教育經費的比例由13%下降到6%。即使到2010年，中等職業MK預算內教育經費占全國預算內教育經費比例仍是6.18%。

據統計，2001年全國中等職業教育招生399.94萬人，在校生1164.9萬。到2010年，中等職業教育招生達到870.42萬，在校生達到2238.5萬。由於職業教育經費投入與規模、需求遠遠不相適應，導致近半數的職業MK辦學條件達不到2001年頒布的《職業MK設置標準》。

其次，不製訂實施職業院校生均經費標準。1996年9月1日起施行的《職業教育法》規定“省、自治區、直轄市人民政府應當製訂本地區職業MK學生人數平均經費標準。”可是17年快過去了，有21個省份職業MK生均經費標準仍然停留在“紙上談兵”階段。

第三，不按規定比例將教育費附加用於職業教育。2005年《國務院關於大力發展職業教育的決定》要求，“從2006年起，城市教育費附加安排用於職業教育的比例，一般地區不低於20%，已經普及九年義務教育的地區不低於30%。”但是，全國大部分省份實際用於職業教育的比例都低於文件規定的標準。

第四，不依法落實企業足額提取職工教育培訓經費的政策。2005年《國務院關於大力發展職業教育的決定》要求，“企業按照職工工資總額的1.5%～2.5%提取，列入成本開支，用於職工特別是一線職工的教育和培訓。”一些省級政府不完善監督機製，企業職工培訓工作處於無序、無標準狀態。

第五，不統籌企業職工教育培訓經費的使用。按照《勞動部關於貫徹實施〈職業教育法〉的通知》(勞部發[1996]197號)規定，“對未按規定用足職工教育經費和未開展職工培訓的企業，當地人民政府可依法收取企業應當承擔的職工教育經費，專項用於職業培訓。”這一規定只有江蘇省政府統籌其中的0.5%部分，用於發展本地的職業教育；大部分省級政府沒有履行監督職責。

在一些領導眼裏，職業教育沒有樓堂館所重要

河北省一位政府官員對中國青年報記者直截了當地說：“中央有關職業教育的法律法規在理論上是好的，但是到了地方政府就執行不到位，甚至出現適得其反的效果。”

以2012年秋季學期起擴大中等職業教育免學費政策範圍為例，中央財政統一按照每生每年2000元的標準與地方財政按比例分擔。其中，中部地區中央財政分擔60%，地方財政分擔40%。

可是，中央財政的錢撥付到位後，地方財政配套的錢遲遲不到位，中等職業MK原來每年可以對每生收取2500元～4000元學費，現在免學費後只能拿到1200元/生，收入直線下降，生均經費低得很，導致招生越多損失越大。

同時，不少縣級職教中心招生、培養與就業形勢發生了翻天覆地的變化，但政府公共教育經費對其撥款的基數仍停留在上世紀九十年代水平；一些政府不把30%的城市教育費附加給職業教育。有時上級來檢查督促時，政府會臨時撥付配套資金。可是，檢查組一走，政府又把配套資金拿走了，全在玩“數字遊戲”。

山西省一位政府官員介紹，省財政一年給全省中等職業MK免學費、發放助學金等資金為10多億元。省財政部門認為，教育拿了那麽多錢了，不願再支持製訂、實施職業院校生均經費標準。

“在當前國情下，職業院校生均經費標準這些錢，哪個省級政府都能拿得出來。關鍵是在一些省的領導眼裏，職業教育不如樓堂館所重要，更不要說動輒投資幾十億甚至上百億元的城市主題公園、仿古一條街等形象工程。”一位來自政府部門的官員剖析說。

據一位不願意透露姓名的東部地區政府官員介紹，在一些省份，關於職業教育的大話說得多，實際工作幹得少。比如，2004年國家提出大力發展職業教育戰略時，西南某省就辦職業高中；2005年，全國學習天津經驗辦普通高中滿足人民群眾接受優質教育需求，該省就集中人力、物力、財力辦普通高中。全省教育發展戰略一直搖擺不定，職業院校生均經費標準至今沒有定論。

光靠開會或發紅頭文件很難辦好職業教育

鐘秉林也對一些MK與地方政府急功近利的績效觀、政績觀表示憂慮：“辦好職業教育需要轉變教育觀念，健全政策保障機製，深化改革激發活力，光靠召開會議或發紅頭文件很難奏效。”

財政部財政科學研究所金融室副主任馬洪範研究發達國家職業教育發展戰略後說，一是堅持優先發展職業教育，通過法律製度、政策安排和公共資源配置予以保障；二是加強國家幹預，建立有效的職業教育經費投入保障機製。

據馬洪範介紹，美國職業教育主要由社區MK承擔，其經費5%來自聯邦政府撥款，60%來自州政府撥款，11%來自地方政府撥款，15%來自學費收入，9%來自其他收入；新西蘭職業教育經費70%來自政府，20%來自學費，10%來自社會資助；澳大利亞TAFEMK90%以上的經費來自聯邦政府和州政府撥款。

從初始職業教育經費來源來看，國際上發達國家政府投入占比更大，奧地利為98%，荷蘭92%，法國84%，挪威80～85%。

全國人大常委會委員王佐書透露，全國人大教育科學文化衛生委員會調研發現，社會上重普教輕職教、重學歷輕技能的問題比較突出；職業教育經費緊張，投入不足，相當一部分MK辦學條件簡陋。

鐘秉林已向有關部委提交提案，建議國務院以及財政部製定措施，督促21個省級政府改變行政不作為的狀況，依法履職，全面開展職業院校生均經費標準的製訂工作，在2014年全國兩會期間將各地落實情況向社會公布。

同時，他建議高等職業院校生均經費標準應達到並逐步超過本地區普通本科院校生均經費標準，中等職業MK生均經費標準不低於高等職業院校生均經費標準的80%，並根據政府財力、物價水平等因素變化，建立職業院校生均經費標準撥款動態調整機製與保障監督機製。記者 李劍平